Защитить обязаны — кто заплатит? РАВВ предложила включать антидронные расходы водоканалов в тарифы и инвестпрограммы

У обсуждения новых требований к защите объектов водоснабжения и водоотведения от беспилотников появилось закономерное продолжение. После того как Минстрой России подготовил проект дополнительных мер антитеррористической защищённости, отрасль задала следующий вопрос: за счёт каких средств водоканалы должны выполнять дорогостоящие обязательные мероприятия?

Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения направила в Минстрой России и ФАС России предложения по созданию понятного механизма финансирования защиты водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, резервуаров и других категорированных объектов от атак беспилотных аппаратов.

Почему вопрос финансирования возник именно сейчас

Действующее постановление Правительства РФ № 1467 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения и водоотведения. Руководитель эксплуатирующей организации формирует план мероприятий и определяет источник их финансирования.

Новым проектом Минстроя предлагается дополнить действующие требования мерами по выявлению и пресечению противоправного применения беспилотных аппаратов. Речь идёт не только о воздушных дронах, но также о беспилотных транспортных средствах, надводных и подводных аппаратах и других автоматизированных комплексах.

Для объектов первой и второй категорий проектом предусматривается возможность применения специальных технических средств обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам. Кроме оборудования потребуются проектирование, монтаж, пусконаладка, интеграция, регулярный мониторинг, обслуживание и ремонт.

Однако формулировка «источник финансирования определяет руководитель» не отвечает на практический вопрос: откуда регулируемая организация должна получить деньги, если таких расходов нет в действующем тарифе.

Что предложила РАВВ

В письме Минстрою и ФАС России Ассоциация предложила дополнить проект нормативного документа четырьмя финансовыми механизмами.

Какие источники финансирования предлагает закрепить Ассоциация

РАВВ предлагает прямо указать, что мероприятия по защите объектов от беспилотных аппаратов могут финансироваться за счёт:

• собственных средств регулируемой организации;
• кредитов и займов с последующим возвратом экономически обоснованных затрат через тариф;
• субсидий бюджета субъекта Российской Федерации;
• иных источников, не запрещённых законодательством.

Такой перечень не гарантирует организации получение денег, но создаёт более понятную нормативную основу для планирования и последующего тарифного обоснования.

Капитальные и эксплуатационные расходы: почему их нельзя смешивать

Одна из наиболее практичных инициатив РАВВ — заранее разделить будущие антидронные затраты на капитальные и эксплуатационные.

Капитальные мероприятия РАВВ предлагает включать в инвестиционную программу регулируемой организации. Их стоимость может возмещаться через амортизационные отчисления, а также с учётом имущественной налоговой нагрузки.

Обслуживание, ремонт, мониторинг и расходные материалы предлагается учитывать в производственной программе и в составе эксплуатационных расходов. Подтверждением таких затрат могут быть годовые графики, договоры обслуживания, коммерческие предложения и сведения о рыночных ценах.

Что представляет собой спецпрограмма «Антитеррор»

РАВВ предлагает закрепить порядок, при котором утверждённый план мероприятий по защите объекта от беспилотных аппаратов становится специальной частью инвестиционной программы — спецпрограммой «Антитеррор».

Такая программа должна быть связана с паспортом безопасности объекта и служить формальным основанием для включения соответствующих затрат в тариф.

Это может создать понятную документальную цепочку:

В письме также предложено рассмотреть отдельный финансовый механизм, связанный с налогом на имущество, поскольку мероприятия направлены на защиту имущества регулируемой организации.

Разве действующие тарифные правила уже не позволяют учитывать такие расходы?

Частично позволяют. В действующих Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены расходы на защиту централизованных систем и их объектов от техногенных, природных и террористических угроз.

Такие расходы могут относиться к неподконтрольным, если соответствующие мероприятия не включены в инвестиционную программу.

Но между общей правовой возможностью и реальным включением конкретной суммы в тариф остаются несколько этапов:

• расход должен соответствовать обязательным требованиям;
• организация должна подтвердить его необходимость;
• стоимость должна быть экономически обоснована;
• закупка и цена должны подтверждаться документами;
• региональный регулятор должен принять расход;
• необходимо определить период его тарифного возмещения.

Где возникает временной и кассовый разрыв

Тарифы и инвестиционные программы формируются заранее. Новое обязательное требование может вступить в силу уже после завершения тарифной кампании.

Тогда организация сталкивается со следующей последовательностью:

1. появляется новая обязанность;
2. необходимо обследовать объект и сформировать техническое решение;
3. проводится расчёт стоимости;
4. готовятся изменения в инвестиционную или производственную программу;
5. проводится закупка;
6. оборудование монтируется и вводится в эксплуатацию;
7. регулятор рассматривает документы и принимает тарифное решение;
8. возврат средств начинается в следующем периоде регулирования или позднее.

Между первым и последним шагом может пройти значительное время. Всё это время водоканал должен либо использовать собственные оборотные средства, либо привлекать кредит.

Что происходит, если водоканал берёт кредит

Заёмное финансирование способно закрыть временной разрыв, но увеличивает общую стоимость проекта.

Организации придётся обосновывать регулятору:

• необходимость привлечения кредита;
• размер процентной ставки;
• срок заимствования;
• график возврата;
• возможность учёта процентов в тарифе;
• отсутствие более дешёвого источника финансирования.

Если порядок возврата заёмных средств не закреплён заранее, предприятие рискует выполнить обязательное мероприятие, но не получить полного тарифного возмещения стоимости кредита.

Сколько может стоить антитеррористическая защищённость

Универсальной «средней цены» защиты одного водоканала не существует. Стоимость зависит от категории объекта, количества площадок, площади территории, состава существующих систем, проектных решений, монтажа и последующего обслуживания.

Практика показывает, что речь может идти о значительных суммах. В 2025 году на охрану объектов Казанского водоканала от беспилотных воздушных судов был заключён контракт на 49,2 млн рублей.

Позже предприятие запланировало около 204 млн рублей на более широкий комплекс мероприятий антитеррористической защищённости: ограждения, защитные решётки, двери, ворота, сигнализацию и другие инженерные решения. Финансирование предполагалось за счёт собственных средств в рамках инвестиционной программы.

Как меняется сама система инвестиционных программ

С 1 сентября 2026 года расширяется содержание инвестиционных программ организаций водоснабжения и водоотведения.

В них предусматривается возможность включать:

• создание и приобретение основных средств;
• нематериальные активы, необходимые для повышения надёжности объектов;
• мониторинг технического состояния;
• техническое обследование;
• мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий;
• реконструкцию и модернизацию объектов.

Эти изменения создают более широкую основу для включения капитальных мероприятий безопасности в инвестпрограммы. Однако они не заменяют специального порядка по антидронной защите: состав расходов, документы и механизм срочной корректировки всё равно требуют отдельного разъяснения.

Что может произойти без понятного механизма финансирования

• Неравномерная защищённость регионов. Крупные водоканалы смогут выполнить требования быстрее, небольшие организации — значительно позже.
• Перенос ремонтов и модернизации. Срочные расходы на безопасность могут вытеснить замену насосов, сетей, клапанов и другого технологического оборудования.
• Рост долговой нагрузки. Предприятия будут вынуждены привлекать кредиты без гарантированного срока тарифного возврата.
• Тарифные споры. Регулятор может исключить часть затрат как недостаточно обоснованные или завышенные.
• Формальное исполнение. При дефиците средств организация может выбирать минимальные решения, ориентированные на отчётность, а не на реальное снижение риска.
• Отсрочка обязательных мероприятий. Между вступлением требований в силу и утверждением финансирования возникнет временной разрыв.

Что необходимо уточнить Минстрою и ФАС

1. Перечень расходов, которые могут включаться в тариф и инвестиционную программу.
2. Критерии разделения капитальных и эксплуатационных затрат.
3. Комплект документов для подтверждения экономической обоснованности.
4. Порядок срочной корректировки инвестиционной и производственной программ.
5. Правила учёта кредитов, процентов и иных расходов на привлечение финансирования.
6. Условия предоставления региональных субсидий.
7. Порядок формирования спецпрограммы «Антитеррор».
8. Критерии приоритетности мероприятий.
9. Порядок учёта обслуживания, ремонта и последующей модернизации систем.
10. Правила работы с документами, содержащими сведения ограниченного распространения.

Практический чек-лист для водоканалов

Даже до окончательного принятия новых требований регулируемым организациям полезно подготовить финансовую и документальную основу.

1. Проверить категорию объекта и актуальность паспорта безопасности.
2. Сопоставить действующие меры с проектируемыми требованиями.
3. Сформировать предварительный перечень мероприятий без раскрытия чувствительных сведений.
4. Разделить будущие расходы на капитальные и эксплуатационные.
5. Получить коммерческие предложения и расчёты стоимости.
6. Подготовить обоснование необходимости каждого мероприятия.
7. Оценить доступные собственные и заёмные источники.
8. Начать консультации с региональным тарифным регулятором.
9. Определить необходимость корректировки инвестиционной или производственной программы.
10. Не закупать специальные технические средства без проверки требований к сертификации и правовых оснований их применения.

Защита объекта — это не только ограждения и специальные системы

Антитеррористическая защищённость должна обеспечивать не только предотвращение инцидента, но и способность объекта продолжать работу либо быстро восстановить её после повреждения отдельных узлов.

Для водоснабжения и водоотведения это означает необходимость технологического резервирования:

• резервных насосов;
• дублирования критических узлов управления;
• возможности оперативного переключения потоков;
• запаса клапанов, мембран, фильтрующих материалов и комплектующих;
• автономных и модульных схем водоподготовки;
• резервного электроснабжения;
• понятного плана аварийного восстановления.

Позиция «АкваПром Северо-Запад»

ООО «АкваПром Северо-Запад» не является поставщиком средств радиоэлектронного подавления беспилотников. Компетенции компании находятся в другой, но непосредственно связанной области — технологической устойчивости объектов водоподготовки и водоснабжения.

Компания помогает решать задачи:

• резервирования насосного и фильтровального оборудования;
• подбора запасных клапанов и комплектующих;
• создания модульных систем водоподготовки;
• организации дублирующих технологических линий;
• формирования эксплуатационного запаса расходных материалов;
• быстрого восстановления фильтрации и водоподготовки после аварийных ситуаций.

Телефон: 8 800 301-04-88
Электронная почта: на странице Контакты

Вывод

Предложения РАВВ переводят обсуждение антидронной защиты из области общих требований в область реальной экономики водоканалов.

Установить обязанность недостаточно. Необходимо одновременно определить:

• источник финансирования;
• состав допустимых расходов;
• порядок включения затрат в тариф;
• механизм корректировки программ;
• правила возврата заёмных средств;
• финансирование последующего обслуживания.

Иначе новое обязательство само превратится в риск: организация должна будет защищать объект немедленно, но получит возможность вернуть вложенные средства только после длительного тарифного согласования.

Источники и материалы:

• Письмо РАВВ в Минстрой России и ФАС России от 10 августа 2026 года о механизмах финансирования мероприятий антитеррористической защищённости.
• Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 года № 1467
• Положения об учёте расходов на защиту систем водоснабжения и водоотведения
• Проект изменений в требования к антитеррористической защищённости
• РАВВ: изменения в регулировании инвестиционных программ с 1 сентября 2026 года
• Пример расходов Казанского водоканала на охрану объектов от БПЛА
• Пример более широкого комплекса антитеррористических мероприятий Казанского водоканала

Материал носит информационно-аналитический характер. Описанные механизмы являются предложениями РАВВ и проектируемыми изменениями. Окончательный порядок финансирования, состав учитываемых расходов и условия их включения в тариф будут зависеть от принятых нормативных актов и решений соответствующих регулирующих органов.