СанПиН 1.2.3685-21: в ожидании изменений по физико-химическим показателям качества воды

Изменения в СанПиН 1.2.3685-21: 

Что Нового в Нормах Качества Воды?

Введение

Проблема обеспечения качества питьевой и природной воды является одним из приоритетных вопросов в области санитарно-гигиенического регулирования в России. В связи с растущими объемами загрязнения и повышением требований к безопасности водных ресурсов, необходимость пересмотра санитарных норм и правил становится всё более актуальной. СанПиН 1.2.3685-21 был принят для решения накопившихся проблем и унификации нормативных актов, регулирующих качество воды.

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» заменил собой несколько документов, действовавших ранее, и стал важным шагом в рамках так называемой «регуляторной гильотины». Целью этой реформы было упрощение нормативной базы, устранение избыточных и противоречивых требований, а также повышение прозрачности и эффективности регулирования качества воды.

Актуальность изменений

СанПиН 1.2.3685-21 объединил в себе требования к качеству различных типов воды: питьевой, природной, технической, а также воды бассейнов и аквапарков. Такой подход позволил не только устранить дублирующие нормативы, но и обеспечить единообразие в подходах к оценке качества воды, что особенно важно для организаций, занимающихся водоснабжением, водоочисткой и лабораторным контролем.

В документе были введены новые показатели качества воды, такие как микроцистин, лекарственные препараты и гормоны. Эти вещества ранее не регулировались, но их присутствие в водных объектах стало проблемой из-за роста объемов фармацевтического производства и увеличения загрязнений. Введение этих нормативов было вызвано необходимостью защиты здоровья населения и адаптации к современным реалиям.

На фоне ужесточения норм по ряду показателей (например, хлороформ, алюминий, железо) возникли новые вызовы для водоснабжающих организаций. Снижение предельно допустимых концентраций (ПДК) по некоторым веществам потребовало пересмотра технологий очистки и мониторинга. В таблице 2 приведены примеры изменений нормативов для различных веществ, которые демонстрируют ужесточение требований.

Цель статьи

Цель данной статьи — подробно рассмотреть изменения, которые были внесены в СанПиН 1.2.3685-21, объяснить их причины и влияние на качество питьевой и природной воды, а также обсудить проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования нормативов. Статья предназначена для специалистов в области водоснабжения, водоочистки и санитарного контроля, которые заинтересованы в соблюдении актуальных требований законодательства и улучшении своей деятельности. 

2. История и эволюция нормирования качества воды в России

Регулирование качества питьевой и природной воды в России прошло долгий путь трансформации, особенно в последние 20 лет. Систему нормирования качества воды обновляли с учетом накопленного опыта и изменения условий эксплуатации водных объектов. Важным этапом в этом процессе стал Федеральный закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 году, который предписывал необходимость разработки технических регламентов для различных сфер, включая водоснабжение.

Основные этапы развития стандартов качества воды

До 2002 года регулирование качества воды в России основывалось на нескольких санитарных правилах и нормах, таких как СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», которые задавали требования к качеству воды, поступающей в населенные пункты. Однако эти документы зачастую не охватывали всех необходимых аспектов, что требовало разработки новых нормативных актов.

В 2006 году были предложены проекты технических регламентов, которые включали законы «О водоснабжении», «О водоотведении» и «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». При их принятии предполагалось отменить некоторые устаревшие нормативы, такие как СанПиН 2.1.4.1074-01. Однако эти проекты в итоге были отклонены, и система регулирования оставалась сложной и запутанной, включавшей сразу несколько документов с различными нормативами.

Разночтения в нормативных актах

Вплоть до принятия СанПиН 1.2.3685-21, в стране действовало несколько различных документов, каждый из которых устанавливал свои предельно допустимые концентрации (ПДК) для одних и тех же веществ, но с различными значениями. Это создавало путаницу и усложняло контроль за качеством воды.

В таблице 1 представлены примеры разночтений в нормативных актах для некоторых загрязняющих веществ, таких как алюминий, барий и хлороформ. Видно, что требования в СанПиН 2.1.4.1074-01 отличаются от нормативов, установленных в других документах, таких как ГН 2.1.5.1315-03 и ГН 2.1.5.2307-07. Например, ПДК для алюминия в СанПиН 2.1.4.1074-01 составлял 0,5 мг/л, в то время как в других нормативных актах это значение было снижено до 0,2 мг/л.

Примеры разночтений в нормативных актах (Таблица 1)

Эти разночтения усложняли работу аналитических лабораторий и водоснабжающих предприятий, так как различные требования приводили к неоднозначным результатам при оценке качества воды. Ситуация требовала унификации нормативов, что стало одной из целей принятия СанПиН 1.2.3685-21.

Влияние Федерального закона «О техническом регулировании»

Введение Федерального закона «О техническом регулировании» предписывало разработку единых стандартов и регламентов, что позволило бы устранить существующие проблемы в области санитарного контроля. Однако его реализация шла медленно, и потребовалось более 15 лет, чтобы создать основу для обновленного законодательства в области регулирования качества воды. Принятие СанПиН 1.2.3685-21 стало важным шагом в этом направлении, упростив нормативную базу и объединив множество разрозненных требований.

Если вас устраивает этот раздел, перейду к следующему пункту — "Причины и предпосылки изменений в СанПиН 1.2.3685-21".

3. Причины и предпосылки изменений в СанПиН 1.2.3685-21

Принятие СанПиН 1.2.3685-21 стало ответом на необходимость упрощения и унификации нормативной базы, регулирующей качество воды в России. Ранее действовали сразу несколько документов с разными нормативами, что затрудняло их применение и создавало путаницу в работе лабораторий и предприятий водоснабжения. Проведение «регуляторной гильотины» позволило устранить устаревшие и избыточные требования, сократив количество нормативных актов.

Основные проблемы предыдущих редакций СанПиН

До появления СанПиН 1.2.3685-21 система регулирования включала несколько документов, каждый из которых мог устанавливать разные предельно допустимые концентрации (ПДК) для одних и тех же веществ. Это приводило к тому, что водоснабжающие предприятия и лаборатории ориентировались на различные источники, что усложняло контроль качества.

Примером могут служить изменения в нормативных актах, касающихся качества питьевой воды, представленные в таблице 2 ниже.

Регуляторная «гильотина» и унификация нормативов

Введение СанПиН 1.2.3685-21 объединило нормы, ранее устанавливаемые разными документами, в единый акт, что позволило упростить работу предприятий, занимающихся водоснабжением и лабораторными исследованиями. Новый СанПиН установил более строгие требования для ряда веществ, что потребовало адаптации систем очистки воды и применения более совершенных технологий мониторинга.

Кроме того, документ включил новые показатели контроля, такие как содержание лекарственных препаратов и гормонов, что отражает современный уровень загрязнения водных объектов и необходимость обеспечения более высокого уровня безопасности.

4. Основные изменения в СанПиН 1.2.3685-21

Принятие СанПиН 1.2.3685-21 внесло значительные изменения в требования к качеству питьевой и природной воды. Эти изменения касаются как пересмотра существующих нормативов, так и введения новых показателей, которые ранее не регулировались. Рассмотрим основные аспекты обновленных требований.

Пересмотр нормативов для отдельных веществ

Одним из наиболее заметных изменений стало ужесточение предельно допустимых концентраций (ПДК) для ряда веществ, таких как хлороформ, алюминий и железо. Новые нормативы призваны обеспечить более высокий уровень защиты здоровья населения и требуют пересмотра существующих технологий очистки воды.

В таблице 3 ниже приведены примеры изменений в ПДК для ряда химических веществ в питьевой воде, что демонстрирует общую тенденцию к ужесточению требований.

Введение новых параметров контроля

СанПиН 1.2.3685-21 установил нормативы для ряда новых веществ, которые ранее не регулировались. Это включение связано с появлением новых видов загрязнений, таких как лекарственные препараты и гормоны, которые стали присутствовать в водных объектах вследствие роста объемов производства фармацевтической продукции и применения гормональных средств.

Ниже приведена "таблица 3А" с некоторыми новыми веществами, включенными в нормативы, и их ПДК.

Введение этих показателей отражает необходимость усиленного контроля за новым видом загрязнений, требующего применения высокотехнологичных методов анализа, таких как высокоэффективная жидкостная хроматография с масс-спектрометрией.

5. Особенности нормирования различных типов воды

СанПиН 1.2.3685-21 охватывает нормы для разных типов воды, включая централизованное и нецентрализованное водоснабжение, техническую воду, а также воду бассейнов и аквапарков. Объединение всех этих требований в один документ позволяет унифицировать подходы к контролю качества воды и упростить нормативную базу.

Вода централизованного и нецентрализованного водоснабжения

Для питьевой воды централизованного и нецентрализованного водоснабжения СанПиН 1.2.3685-21 установил более строгие нормативы по ряду показателей. Так, было введено требование по общему органическому углероду (ПДК 5 мг/л) для воды, поступающей на хлорирование. Это изменение связано с необходимостью учитывать современные технологии очистки и возможные побочные продукты дезинфекции.

Нормирование также коснулось ряда новых веществ, таких как микроцистин, что вызвано проблемой цветения водоемов и появления токсинов, которые могут попадать в питьевую воду. В таблице 4 приведены результаты исследований по определению содержания железа и мутности воды в различных пробах, демонстрирующие важность применения различных методик анализа.

Техническая вода, бассейны и аквапарки

Отдельное внимание уделено технической воде, где нормативы значительно менее строгие, чем для питьевой, что связано с различными условиями ее использования (например, для охлаждения оборудования или полива зеленых насаждений). СанПиН относит к технической воде также воду для открытых систем оборотного водоснабжения и мойки транспорта.

Для бассейнов и аквапарков был пересмотрен ряд показателей, что связано с рисками для здоровья при контакте с водой, содержащей дезинфицирующие вещества и микробиологические загрязнения.

6. Проблемные аспекты и двусмысленности в новом СанПиН

Несмотря на значительное упрощение и унификацию нормативной базы, СанПиН 1.2.3685-21 всё же оставляет ряд вопросов, связанных с двусмысленностью формулировок и сложностью применения некоторых нормативов на практике. Рассмотрим основные проблемные аспекты.

Нормирование растворённых форм металлов

Одним из спорных моментов в СанПиН 1.2.3685-21 является нормирование растворённых форм металлов. В документе указано, что нормативы распространяются на суммарное содержание растворённых форм, что привело к путанице в работе лабораторий и водоснабжающих организаций. Ранее нормативы касались общего (валового) содержания металлов, и это изменение потребовало пересмотра методик анализа.

Возникли вопросы о необходимости фильтрации воды перед анализом, особенно для растворимых в воде металлов, таких как щелочные металлы. По мнению разработчиков нормативов, это изменение должно было уточнить требования, но в реальности привело к дополнительным трудностям.

Проблемы с указанием CAS-номеров и описанием химических веществ

В СанПиН 1.2.3685-21 встречаются ошибки и неточности в указании CAS-номеров для некоторых химических веществ, что затрудняет их идентификацию. Например, для натрия тиосульфата указан неверный номер, а вместо химического обозначения хлора часто использовалась единица (С1), что может ввести в заблуждение.

Также встречаются случаи, когда одно и то же вещество включено в несколько таблиц с различными нормативами. Это усложняет выбор, какой норматив следует применять в конкретной ситуации, и требует дополнительных разъяснений. В таблице 5 ниже приведены примеры веществ, указанных в нескольких разделах с разными нормативами.

Сложности лабораторного контроля

Некоторые показатели, такие как содержание антибиотиков и гормонов, требуют применения дорогостоящего оборудования и специализированных методик анализа, которые доступны не всем лабораториям. Отсутствие аттестованных методик и отечественных стандартных образцов усложняет задачу по их контролю на уровне установленных нормативов.

Эти проблемы могут потребовать дополнительных корректировок в будущем, чтобы обеспечить однозначность применения нормативов и упростить работу специалистов.

7. Перспективы и ожидаемые изменения

Внедрение СанПиН 1.2.3685-21 стало важным шагом к улучшению качества регулирования в области санитарных норм для воды. Тем не менее, процесс пересмотра и корректировки нормативов продолжает оставаться актуальной задачей. В будущем ожидаются дальнейшие изменения, направленные на уточнение действующих нормативов и устранение существующих проблем.

Будущие корректировки и их влияние на качество воды

Роспотребнадзор уже работает над изменениями, которые позволят исправить технические ошибки и двусмысленности, присутствующие в текущей редакции СанПиН. Среди прочих, ожидается устранение вопросов, связанных с нормированием растворенных форм металлов, а также возможные изменения в нормативах для химических веществ, таких как хлороформ и алюминий.

Рассматривается возможность добавления новых показателей контроля для современных загрязнений, таких как микропластики и новые лекарственные препараты. Это особенно важно, поскольку объемы производства пластмасс и фармацевтической продукции продолжают расти, увеличивая вероятность загрязнения водных объектов.

Предложения по совершенствованию нормативов

Специалисты в области водоочистки и санитарного контроля предлагают несколько направлений для дальнейшего развития нормативной базы:

1. Создание унифицированных методик анализа для всех контролируемых веществ, что позволит избежать разночтений и упрощать процедуры лабораторного контроля.
2. Повышение доступности оборудования для анализа современных загрязнений, таких как антибиотики, гормоны и микропластики, через субсидирование закупок или создание государственных программ поддержки лабораторий.
3. Разработка рекомендаций по использованию новых технологий водоочистки, которые позволят более эффективно удалять как традиционные, так и новые загрязнения из воды.
4. Увеличение информированности и взаимодействия с водоснабжающими организациями, чтобы своевременно выявлять проблемы, возникающие в связи с применением новых нормативов.

Эти предложения могут помочь улучшить качество воды в России и обеспечить более надежную защиту здоровья населения.

8. Заключение

Принятие СанПиН 1.2.3685-21 стало значительным шагом в направлении улучшения регулирования качества воды в России. Документ объединил ранее разрозненные требования, что упростило использование нормативов и повысило прозрачность контроля. Ужесточение ряда показателей и введение новых норм, таких как микроцистин и лекарственные препараты, отражают необходимость адаптации санитарных правил к современным реалиям и растущим угрозам загрязнения водных объектов.

Однако внедрение СанПиН 1.2.3685-21 также выявило ряд проблемных аспектов, связанных с двусмысленностью формулировок, трудностями нормирования растворенных форм металлов и сложностями лабораторного контроля для некоторых современных загрязнителей. Эти вопросы требуют дальнейшей доработки и корректировок, чтобы обеспечить однозначное применение нормативов.

Основные выводы и рекомендации

1. СанПиН 1.2.3685-21 стал важным шагом к унификации и упрощению нормативной базы, заменив множество устаревших документов. Это упрощает работу водоснабжающих организаций и лабораторий.
2. Ужесточение нормативов для ряда веществ повысило требования к качеству питьевой и природной воды, что способствует более эффективной защите здоровья населения.
3. Введение новых показателей отражает актуальные вызовы в области водоочистки, связанные с ростом объемов фармацевтической продукции и химического загрязнения.
4. Существующие проблемы и двусмысленности требуют дальнейших корректировок. Это позволит обеспечить более точное и эффективное выполнение санитарных норм.

Рекомендации для водоснабжающих организаций

• Пересмотреть используемые технологии водоочистки, чтобы соответствовать новым ужесточенным нормативам, особенно по хлороформу, алюминию и микроцистину.
• Подготовить лаборатории к новым требованиям по анализу сложных показателей, таких как антибиотики и гормоны, путем внедрения высокотехнологичного оборудования и аттестованных методик.
• Повышать осведомленность персонала о нововведениях и возможных проблемах применения новых норм, чтобы своевременно реагировать на возникающие сложности.

СанПиН 1.2.3685-21 продолжает оставаться важным инструментом обеспечения качества воды, и его дальнейшее совершенствование будет способствовать укреплению санитарного контроля в стране.

9. Список литературы

В данном разделе приведены ссылки на нормативные акты, научные статьи и другие источники информации, использованные при подготовке материала.

1. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
   • Описание требований по подготовке технических регламентов, которые стали основой для пересмотра санитарных норм.
2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
   • Основной документ, регулирующий качество питьевой воды до принятия СанПиН 1.2.3685-21.
3. ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
   • Один из документов, содержавший нормативы для природной и питьевой воды.
4. ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
   • Использовался для нормирования ряда показателей до введения СанПиН 1.2.3685-21.
5. ГН 2.1.5.2280-07 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Дополнения и изменения № 1 к ГН 2.1.5.1315-03».
   • Документ, содержавший обновления и уточнения к действующим нормативам.
6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
   • Основной документ, введённый в 2021 году в рамках «регуляторной гильотины», объединивший требования к качеству различных типов воды.
7. Куцева Н. К., Карташова А. В., Чамаев А. В. Нормативы качества воды – взгляд аналитика // Методы оценки соответствия. – 2012. – № 3. – С. 4–9.
   • Анализ существующих проблем в нормировании качества воды.
8. Куцева Н. К. Качество воды: нормативно-законодательная база, методики анализа и терминология // Контроль качества продукции. – 2015. – № 9. – С. 27–33.
   • Разбор подходов к методикам анализа и нормативным требованиям.
9. Almeida C., Nogueira J. M. F. Determination of steroid sex hormones in water and urine matrices by stir bar sorptive extraction and liquid chromatography with diode array detection // Journal of Pharmaceutical and Biomedical Analysis. – 2006. – № 41. – P. 1303–1311.
   • Примеры современных методов анализа содержания гормонов в воде.
10. Письмо Роспотребнадзора № 02/4905-2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21» от 15.03.2021.

• Разъяснения по вопросам применения новых санитарных норм.